Львівська обласна організація Громадянської партії "Пора"

Львівська міська рада прийняла звернення до Президента України, голови Верховної Ради, прем'єр-міністра України стосовно законопроекту про зміни до закону про місцеве самоврядування. Про те, що так схвилювало депутатський корпус у цьому законопроекті, "Газеті" розповів Володимир Квурт, секретар Львівської міської ради.
- Пане Володимире, що змусило депутатів Львівської міської ради прийняти таке звернення?
- В останні роки тенденція перерозподілу влади на користь Києва набула загрозливого характеру. Тези про передачу влади громадам на місцях і надалі є лише map-ходами чергової передвиборної кампанії. Прийняття ж останнього законопроекту про місцеве самоврядування взагалі поставить під сумнів існування інституту самоврядності (місцевої влади та волевиявлення громадян) в Україні. Усвідомлення такої небезпеки і спонукало депутатів Львівської міської ради прийняти звернення.
- Що, на вашу думку, не враховано в цьому документі?
- Традиційно не прописано відповідальності міських, селищних, сільських голів, посадових осіб місцевого самоврядування за рішення, які вони ухвалюють. Окрім цього, не передбачено єдиної форми та системи процедури ухвалення рішень на місцевому рівні. Варто передбачити й принцип непоєднання посад: чиновник не повинен бути депутатом. Якщо доопрацювати ці доповнення, зникне потреба в надмірному контролі діяльності місцевих рад із боку керівників державних адміністрацій.
- Розкажіть, будь ласка, докладніше про сам законопроект, у чому основна небезпека?
- У ст. 59 цього законопроекту прописують суттєві збільшення повноваження голів місцевих держадміністрацій та облдержадміністрацій. Занепокоєння полягає в тому, що представників державного управління наділяють правом припиняти акти місцевого самоврядування (міських, селищних, сільських голів і місцевих рад). Це спричинить загострення відносин між місцевими радами й держадміністраціями - через спокусу останніх зловживати своїми повноваженнями. Крім того, ця функція дублює обов'язки прокуратури і щонайменше видається дивною. Якщо цієї статті не скасують, то можемо зробити висновок, що під загрозою вся система місцевого самоврядування в державі, курс розбудови громадянського суспільства, а також Європейські тенденції розвитку місцевого самоврядування. Натомість логічно надати додаткові повноваження місцевим органам влади у сфері контролю й діяльності міліції, податкової, державних санітарних лікарів, санстанції та інших державних інституцій.
- Як може вплинути на місцеве самоврядування поєднання чиновницької й депутатської діяльності?
- За депутатським корпусом закріплено функцію контролю. Виконавчі органи виконують роботу, і, відповідно, саме за ними здійснюють контроль. У цьому разі виходить, що особа сама себе контролює під час виконання своєї роботи. І де абсолютно нелогічно. На мою думку, людина повинна зробити вибір: або вона залишається депутатом, або здійснює виконавчу роботу.
- Чи не вважаєте, що пропозиція "розмежувати" може викликати спротив ?
- Коли сьогодні говоримо про такі важливі речі, як закони України, то повинні забути про власні амбіції, дрібні інтереси, говорімо все-таки про перспективу. Якщо для багатьох це неможливо, то нехай закон набуде чинності з нової каденції, коли обиратимуть нові ради відповідних рівнів.
- Який вихід із ситуації ви вбачаєте?
- Поки не пізно, варто провести широке обговорення поправок до законопроекту в місцевих радах, у наукових та експертних колах із метою ухвалити виважене рішення.
- Чи можна вважати, що ті поправки, які нині пропонують прийняти, не обговорювали відповідні кола?
- На мою думку, тут закралася помилка. Цей документ дисонує із заявами, які робив Президент і чільники найбільших демократичних партій України. Можливо, була спроба врегулювати певні питання, що стосуються конкретної області. Але заради цього ставити під загрозу саме місцеве самоврядування, його суть, вважаю, абсолютно не правильно.
- Чи варто бити на сполох, що органи центральної влади намагаються знищити місцеве самоврядування?
- Проаналізуймо: спочатку закон про закупівлю товарів і послуг, згодом закон про бюджет, архбудконтроль, проект закону про ціноутворення в ЖКГ, бажання централізувати продаж сільськогосподарської землі - все це створює враження жорсткої централізації влади, або ж нерозуміння відмінностей між функціями державного управління й місцевого самоврядування, різниці між примусом та ініціативою. На мою думку, мають бути чітко прописані правила відносин між ними. Піднімаючи якість місцевого самоврядування, ми повинні говорити про підготовку кадрів, принципи формування міського й державного бюджетів. Складається враження, ніби сьогодні спочатку формують державний бюджет, а потім виділяють щось для місцевих громад. Це неправильно. Місцева громада повинна бути самодостатньою і фінансове, й організаційно, і в прояві своєї влади. Якщо від неї вимагають відповідальності за порядок на вулицях, за ремонти доріг, будинки, організацію побуту, то вона повинна мати на це всі належні повноваження та кошти. Якщо хочемо бути успішною європейською країною, то мусимо змінити своє ставлення до місцевого самоврядування, всіляко сприяти його розвитку й не допускати ухвалення подібних законопроектів.
Розмовляла
Наталія Кулеба,
спеціально для "Газети"